Зеленият дневен ред: Седем добри примера за управление на климатичната криза от Испания

Логото на Гражданската асамблея за климата. Снимка: прессъобщение на испанското правителство.

Обикновено говорейки за управлението на климатичната криза, основно мислим за класическите категории на властта - централно правителство, местни власти, законодателни органи. Те, разбира се, са важни, защото чрез тях се вземат финалните решения. Как обаче техните действия могат да бъдат съчетани с форми на участие на гражданите? До къде може да достига т.нар. пряко включване на обикновените хора? Всички ли граждани могат да участват?

Днес ви представяме втората ни статия, посветена на управлението на климатичната криза в Испания, като ще ви запознаем със седем добри идеи от Иберийския полуостров. А първият ни пример е свързан именно с участието на гражданите в управлението на климатичните промени.

Гражданска асамблея за климата

Една от най-важните инициативи, свързани с климата и зелената трансформация в Испания, която в момента е в разгара си, е т.нар. Гражданска асамблея за климата. В нея участват граждани от цялата страна, които в продължение на няколко месеца дават решения как Испания да се бори успешно с климатичните промени и как да засили зелената трансформация на икономиката и обществото.

Гражданската асамблея за климата започна през ноември 2021 години и ще продължи до май тази година. Участниците са испанци от различни социални групи. Те са избрани, така че да бъдат представители на всички региони, тъй като в Испания регионите са с голяма степен на автономия, включително с местни парламенти, министър-председатели и правителства. Изборът по групи и региони се извършва на случаен принцип, така че да се гарантира безпристрастност в подбора. 

Общата бройка на участниците е сто души, разясни Тереса Рибера, министър на екологичния преход. Целта на инициативата, според министъра, е да бъде дадена думата на гражданите за толкова важно предизвикателство пред страната, каквото са климатичните промени: Испания изпитва все по-сериозни последици от антропогенно предизвиканата климатична криза, сред които да продължителните периоди на горещини и засушавания.

Гражданите в дебата

Участниците в Асамблеята вече активно провеждат своите дискусии. Темите, по които заседават съставите, са пет:

• Потребление;
• Храна и земеползване;
• Работен процес и работна среда;
• Действия на ниво общности, здраве и грижи;
• Екосистеми.

По всяка една от тези теми се работи по няколко цели едновременно, за чието постигане се търсят конкретни решения, генерирани през дебати и работа по групи с участниците в Асамблеята. Целите са свързани както с "директни" проблеми, причинени от климатичните промени, така и с индиректни, които рядко свързваме с климатичната криза - например, обезлюдяването на определени региони.

Сред целите към момента са: 

• Включване на хората на ежедневно ниво в борбата с климатичните промени чрез промяна на техните навици и практики; 
• Осигуряване на достъп и разпространение на информация за климатичните промени, която е разбираема, базирана е на научните данни и оборва фалшивите новини, свързани с климата; 
• Защита на земеделските земи от практики, които имат висока цена за климата и здравето на хората; 
• Стимулиране на развитието на научно-изследователска и развойна дейност, свързана със създаването на иновативни решения за декарбонизиране на икономиката; 
• Стимулиране на сътрудничеството между бизнес, университети и различните социални групи за подпомагане на развитието на иновативни решения; 
• Стимулиране на развитието на кръгова икономика;
• Създаване и въвеждане на нови модели на работния режим и на работния процес с цел намаляване на емисиите и намаляване на тяхното вредно влияние върху здравето на работниците;
• Въвеждане на устойчиви модели на придвижване до работа, включително насърчаване на намаляване на използването на лични превозни средства, за да бъде ограничено емитирането на въглероден диоксид;
• Намаляване на дела на сива енергия в производството и замяната й с енергия от възобновяеми източници;
• Въвеждане на механизъм за реализиране на климатичните цели и политики, който не зависи от смяна в състава на правителствата и управляващите мнозинства;
• Въвеждане на модели на активно участие на гражданите в процесите по изработка, приемане и изпълнение на климатичните политики;
• Въвеждане на интегрални и дългосрочни здравни политики, които вземат предвид последствията от климатичната промени върху здравето на гражданите, включително и на здравните служители.

Предложенията на гражданите от Асамблеята трябва да бъдат обобщени в Доклад към правителството. След приемането на този доклад, Министерският съвет е обещал да предаде предложенията към долната камара на парламента за дискусия как идеите могат да бъдат въведени в законодателството на Испания.

Участници в Асамблеята на среща с испанския премиер в Мадрид. Снимка: прессъобщение на испанското правителство.*

Споразумения за справедлив преход

Вторият ни добър пример за управление на климатичната криза от Испания са Споразуменията за справедлив преход. Те представляват специални договори между централната власт и местните органи на управление за изпълнение на климатичните цели на Испания. Те са насочени към районите, зависими от изкопаеми горива, като целта е чрез Споразуменията да се гарантират мерки в подкрепа на тези места и на поминака на хората в тях. 

Споразуменията включват пътна карта с конкретни дати и дейности. Предвиждат се различни мерки, сред които задължения за инвестиции от компаниите, които ще получават държавни и европейски средства от финансовите пера по зеления преход, както и мерки за подкрепа на изследванията и иновациите в тези региони и за квалификация и преквалификация на работниците. 

Към Споразуменията трябва да бъдат привлечени и представители на бизнеса, университетите и научните звена, природозащитните неправителствени организации и профсъюзите. 

Институт за справедлив преход

Институтът за справедлив преход е независим орган под формалната шапка на Министерството на екологичния преход. Органът предлага и прилага мерки за преструктуриране на въглищните райони, както и за тяхното икономическо развитие. 

Към Института действа Борд за съвети и наблюдение с участието на представители на правителството, местните власти, бизнес представители и синдикати.

Фонд за декарбонизация на Испания

Фондът за декарбонизация подкрепя проекти, които намаляват въглеродния отпечатък. Структурата е създадена през 2011 година, за да изпълни задълженията на страната по Парижкото споразумение за климата. Фокус на Фонда са основно проекти, подкрепящи енергийната ефективност, преходът към възобновяеми източници, намаляването на отпечатъка на сектора с управление на отпадъци, както и проекти за подпомагане на технологичния трансфер на иновации, които декарбонизират отделни сектори.

Фондът обявява ежегодно отворени покани за кандидатстване, като след всяка сесия се приемат правила за подобряване на работата на основата на натрупания опит. Фондът е включен в Испанския план за възстановяване и устойчивост, като със средствата от “Следващо поколение ЕС” е разширен обхватът на подкрепяните проекти.

Фондът предлага две свободно достъпни климатични методологии: едната е за изчисляване на намалението на емисиите на принципа на оценките ex-ante, а другата - за мониторинг на намаляването на емисиите на принципа на оценките ex-post. Методологиите са пригодени за проекти в няколко сектора, сред които индустрия, транспорт, селско стопанство, управление на отпадъци и енергийно потребление на жилищни, търговски и обществени сгради. 

И двете методологии са задължителна част от кандидатстването за Фонда за декарбонизация, но могат да се използват свободно и от други заинтересовани бизнеси и проекти.

Институт за диверсификация и енергийна ефективност

Институтът подпомага енергийния преход, като неговите основни приоритети са именно подобряване на диверсификацията и повишаване на енергийната ефективност на страната и на нейните отделни региони. Органът има право да публикува препоръки и анализи, свързани с трансформацията на енергийната система на Испания.

Институтът управлява и Фонд за финансова подкрепа, чрез който подпомага иновативни енергийни решения. Приоритетни теми на Фонда са проектите, които повишават енергийната сигурност чрез диверсификация, както и тези, които помагат за по-умно и ефективно използване на енергията, включително чрез методи за нисковъглеродно производство за индустриалните процеси.

Национална фондация за опазване на биоразнообразието

Фондацията създава и управлява различни проекти, свързани с възстановяването и опазването на биологичното разнообразие. Сред инициативите й намират място и проекти за подпомагане на създаването на зелени работни места. Например, по една от тези мерки ще бъдат включени над 50 000 работници и 3000 компании, като почти 5000 безработни ще бъдат наети в икономически дейности, които подпомагат биоразнообразието, 3000 предприемачи ще получат средства, за да създадат или развият своя екологосъобразен бизнес, 24 000 души ще получат преквалификация за зелени умения, а за 6000 работници ще бъдат подобрени работите условия.

Националната фондация за опазване на биоразнообразието поддържа няколко важни национални проекта, свързани с климатичния преход и зелената трансформация на Испания:

• Мрежа за зелени предприемачи - Мрежата е национална платформа за популяризиране и подпомагане на екологосъобразните бизнеси и за привличане на частни инвестиции към тези проекти;
• Национална инициатива за бизнес практики в синхрон с природата - Инициативата включва над 30 от големите испански компании, природозащитни НПО-та и представители на държавата, обединени около развитието на икономически дейности, които не пречат на природата и подпомагат за възстановяването на биоразнообразието;
• Национална интерактивна платформа за климатичните промени и влиянието им върху Испания - богата база данни, която представя по интерактивен и разбираем начин как промените в климата влияят на страната и на нейните региони. Платформата цели както да осигури публичност и информираност, така и да привлече повече хора към климатичните политики на Министерството на екологичния преход;
• Национална платформа за мерките за адаптиране към климата - богата база данни за политиките и действията на правителството, включително интерактивни методи за обяснение на значението на предприетите мерки и на необходимостта от тяхното прилагане.

Карта за климатичните сценарии пред Испания, част от Национална платформа за мерките за адаптиране към климата. Снимка: стопкадър от екрана.

Фокус устойчиви финанси

Испания подобно на Нидерландия, Германия, Франция и Италия, за които вече ви разказахме, има засилен фокус върху развитието на устойчиви финанси. Подходът на правителството на Педро Санчес включва два основни стълба.

Зелени облигации

През юли 2021 година испанското правителство прие Рамката за зелени държавни облигации, която цели развитието на този тип дългови инструменти. Няколко седмици по-късно, през септември, бяха емитирани първите зелени държавни дългови инструменти, които бяха на стойност 5 милиарда евро.

По този начин Испания стана част от групата водещи държави в Европейския съюз, които емитират зелени облигации.

Испанската банка за развитие

От 2016 година испанската банка за развитие Instituto de Crédito Oficial (ICO) публикува ежегоден доклад за приложението на ESG практиките в своята дейност. През 2019 година финансовата институция емитира първите си зелени облигации. От тогава до днес са пласирани 11 емисии на стойност 5.5 милиарда евро. Всички тези средства са вложени в подкрепа на зелени бизнеси.

През 2020 година ICO прие специална стратегия, озаглавена “Политика за устойчиво развитие и устойчиви финанси”. Според нея, структурата на управление на банката се реформира, така че идентифицирането и измерването на екологичното и общественото въздействие на институцията да се превърнат в основни приоритети, от една страна. А от друга - да се окуражи инвестирането в проекти, които подпомагат зеления преход.

През 2020 година ICO инвестира 2.7 милиарда евро в подкрепа на проекти, работещи по ESG направленията, както и 1.1 милиарда евро в екологични проекти, основно свързани с декарбонизация на енергийния сектор.

Банката постепенно разширява критерия устойчиво развитие и в другите си програми. Например, през 2020 година този критерий е включен като задължителен при оценката на проектите, свързани с развитието на иновации за алтернативни финанси.

А у нас?

MOVE.BG настоява за въвеждане на системен, дългосрочен и холистичен подход към климата в България. Затова създадохме специален нов проект - министерство без адрес в метасвета: Министерството на климатичния преход и зелената трансформация, което показва необходимостта от изграждане на климатична експертиза в отделните ведомства в България. Само чрез въвеждане на подобен хоризонтален подход към климатичните политики, България ще може да се превърне в един от лидерите по устойчиво развитие в ЕС.

Разгледайте министерството без адрес тук.

*Актуализация са статията на 8 юни за добавяне на снимката.